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    關于印發促進砂石行業健康有序發展實施方案的通知

       日期:2023-11-11     瀏覽:64     評論:0    
    核心提示:各州(市)人民政府:根據國家發展改革委等15個部門和單位《關于印發〈關于促進砂石行業健康有序發展的指導意見〉的通知》(發改
     各州(市)人民政府:

    根據國家發展改革委等15個部門和單位《關于印發〈關于促進砂石行業健康有序發展的指導意見〉的通知》(發改價格〔2020〕473號),省發展改革委會同省工業和信息化廳等部門制定了《關于促進砂石行業健康有序發展的實施方案》,經省人民政府同意,現印發你們,請認真貫徹落實。

     

     

    云南省發展和改革委員會 云南省工業和信息化廳

    云南省公安廳 云南省財政廳

    云南省自然資源廳 云南省生態環境廳

    云南省住房和城鄉建設廳 云南省交通運輸廳

    云南省水利廳 云南省商務廳

    云南省應急管理廳 云南省市場監督管理局

    云南省統計局 中國鐵路昆明局集團有限公司

    2021年3月1日

     

    關于促進砂石行業健康有序發展的實施方案

    為穩定砂石市場供應、保持價格總體平穩、促進行業健康有序發展,根據國家發展改革委等15個部門和單位聯合印發的《關于促進砂石行業健康有序發展的指導意見》,經省人民政府同意,制定本實施方案。

    一、總體要求

    (一)指導思想

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照黨中央、國務院和省委、省政府決策部署,牢固樹立、堅決踐行新發展理念,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用,加快構建區域供需平衡、價格合理、綠色環保、優質高效的砂石產業體系,為基礎設施建設補短板和經濟平穩運行提供有力支撐。

    (二)工作原則

    堅持市場主導、完善機制。充分發揮市場配置資源的決定性作用,利用市場機制推進砂石行業綠色高質量發展,優化砂石供給結構,構建綠色高效砂石供應體系。

    堅持政府引導、分類施策。準確把握保護與發展的關系,積極提升機制砂石等替代砂源利用比例,完善河砂綜合整治與利用政策,依法依規增加市場有效供給。

    堅持統籌資源、協同發力。壓實地方責任,形成部門合力,創新工作協調機制,加強政策協同保障,提升砂石行業整體發展水平。

    二、重點工作

    (三)加快推進砂石產業高質量發展。對建筑用砂石土類礦產加快“開前門”和堅決“堵后門”并重,統籌做好促生產、穩價格、強監管等工作,保障工程建設和民生需要。支持建設大型生產基地,大力發展和推廣應用機制砂石、積極有序投放機制砂石采礦權,合理開發利用河道砂石資源,鼓勵廢石尾礦綜合利用。國家及省批準的重點建設項目、民生項目、鄉村振興項目,確需新增建筑用砂石土類礦產采礦權的,應統籌規劃采礦權設置,在符合聯勘聯審條件的前提下,不受采礦權指標限制,由相關州、市人民政府批準,并按規定以競爭性方式出讓,工程項目建設完成后,由項目建設單位恢復治理,縣級人民政府驗收后予以關閉。已有建筑用砂石土類礦產采礦權,原礦區范圍內資源儲量枯竭且無擴大礦區范圍條件的,一律不得再延續,不得以任何名義無證開采。(各州、市人民政府,省自然資源廳、省工業和信息化廳、省水利廳、省發展改革委、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳)

    (四)統籌機制砂石開發布局。根據近期及“十四五”投資建設需要,進一步摸清砂石資源稟賦、實際產能和開發利用現狀,統籌考慮各地礦產資源、交通物流等因素,優化砂石資源規劃布局,促進砂石礦產資源集約化、規?;_采,力爭2025年形成較為科學合理的機制砂石供應保障體系。在資源富集和沿主要運輸通道布局一批千萬噸級大型機制砂石生產基地,加強對重點地區的供應保障。加快落實《關于推進機制砂石行業高質量發展的若干意見》(工信部聯原〔2019〕239號),不斷提高機制砂石在建設領域的應用比例,逐步過渡到依靠機制砂石滿足建設需要為主。(各州、市人民政府,省工業和信息化廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳,中國鐵路昆明局集團有限公司)

    (五)推動機制砂石產業集約化發展。在引導中小砂石企業合規生產的同時,鼓勵各類企業以資源、資本、技術、市場等為紐帶,通過市場化法治化手段參與砂石資源礦業權市場化競買,實施兼并重組,加快淘汰關閉落后小砂石采礦場,壓減、改造機制砂石低效產能,將淘汰關閉的落后小砂石采礦場指標優先分配給大型機制砂石企業或重點工程配套項目,提升產業集中度,有效改變“小、散、亂”局面。從長遠考慮,科學合理布局采礦權,加強城鄉建設、交通、水利等重點項目砂石保障能力。(各州、市人民政府,省工業和信息化廳、省自然資源廳、省水利廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳,中國鐵路昆明局集團有限公司)

    (六)推動機制砂石產業轉型升級。鼓勵發展砂石、水泥、混凝土、部品部件一體化的產業園區,建設生產基地與加工集散中心,發揮集聚效應,改進裝卸料方式,減少全產業鏈二次物流量。認真抓好《建設用砂》(GB/T14684-2011)、《人工砂混凝土應用技術規程》(JGJ/T241-2011)的貫徹實施,不斷提高優質和專用產品應用比例。支持企業開展業態和商業模式創新。推進裝備、建工、水泥、混凝土、物流等企業協同發展。鼓勵構建和應用互聯網砂石平臺,建設產品展示網站,發布“材料、用戶、物流、企業”等多維度資源信息,提供便捷撮合服務,促進線上線下融合發展。(各州、市人民政府,省工業和信息化廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省商務廳、省市場監管局,中國鐵路昆明局集體團有限公司)

    (七)提高機制砂石優質產能。引導各類資金支持骨干項目建設,推動大型在建、擬建機制砂石項目盡快投產達產,增加優質機制砂石供給能力。進一步拓展砂石來源,鼓勵利用廢石、礦渣和尾礦生產機制砂石,依法利用開山、道路、隧洞、場地平整等建設工程產生的砂石料生產機制砂石,減少中長距離運輸外來砂石,滿足建設需要。支持將生產規范、產品優質、產量穩定、開采加工集約化規?;臋C制砂石生產項目納入各級重點項目。加強土地、礦山、物流等要素保障,加快項目手續辦理,對符合條件的已設砂石采礦權,依法予以延續登記,并推動盡快恢復正常生產。鼓勵暫未達到相關要求的廠礦進行改造升級,鼓勵滿足《云南省人民政府關于促進非煤礦山轉型升級的實施意見》(云政發〔2015〕38號)要求并納入各地改造升級的礦山盡快完善必要的安全和環保等設施設備,具備條件的盡快復工復產。(各州、市人民政府,省工業和信息化廳、省發展改革委、省自然資源廳、省生態環境廳、省交通運輸廳、省水利廳、省應急廳,中國鐵路昆明局集團有限公司)

    (八)降低運輸成本。推進砂石中長距離運輸“公轉鐵”,減少公路運輸量,增加鐵路運輸量。根據砂石運輸經濟半徑,優化省內砂石主產區及需求量較大地區的鐵路接卸場站作業能力布局,發揮鐵路運輸大通道能力。在充分利用既有鐵路專用線和貨場運輸能力的同時,推進鐵路專用線建設,對年運量150萬噸以上的機制砂石企業,應按規定建設鐵路專用線。積極開展“散改集”工作,提升砂石運輸組織效率,強化砂石集裝化運力,有序發展多式聯運,加強不同運輸方式間的有效銜接。探索開通省重點項目建設用砂石料公路運輸“綠色通道”,降低省重點項目建設用砂石料運輸成本。(各州、市人民政府,省工業和信息化廳、省交通運輸廳,中國鐵路昆明局集團有限公司)

    (九)加強河道采砂綜合治理。加強砂石行業全環節、全流程監管,及早發現問題隱患,完善管理制度規范。對無證采砂,不按許可要求采砂、不在正規場地裝卸砂石等非法采砂、運砂行為,保持高壓態勢,強化行刑銜接,加大打擊力度,被依法取締關閉的砂石企業、砂石碼頭,不得擅自恢復生產。(各州、市人民政府,省水利廳、省公安廳、省生態環境廳、省交通運輸廳)

    (十)合理開發利用河道砂石資源。加大河道砂石資源稟賦的調查評價和勘查,在保障防洪、生態、通航、發電、供水安全的前提下,科學制定河道采砂規劃,2021年底前實現有采砂管理任務的河道采砂規劃全覆蓋。糾正沒有法律依據實施長期全年禁采的“一刀切”做法,合理確定可采區、可采期、可采量并及時向社會公布。積極推行河砂集約化、規?;_采經營模式,鼓勵各類企業通過市場化法治化手段參與河道砂石開采經營。進一步規范采砂許可,鼓勵暫未達到相關要求停產整頓的砂石生產企業進行改造升級,各級政府和有關部門應積極引導,推進復產綜合整治,具備條件的盡快復工復產。(各州、市人民政府,省水利廳、省生態環境廳、省交通運輸廳)

    (十一)加快推進疏浚砂淤積砂綜合利用。落實河長制度,加大河道航道整治和疏浚力度,推進疏浚砂綜合利用,挖掘河砂潛力,盤活河砂存量。鼓勵各地開展水電站庫區等淤積砂、航道疏浚砂開采利用試點,推進庫區清淤工作,協調建立利益分配機制,拓寬砂石來源,增加資源供應。(各州、市人民政府,省水利廳、省交通運輸廳、省生態環境廳)

    (十二)支持廢石尾礦及再生砂石綜合利用。進一步做好廢石尾礦資源調查,建立資源綜合利用信息網絡平臺,在符合安全、生態環保要求的前提下,積極推進廢石、礦渣和尾礦等資源綜合利用,實現“變廢為寶”。在廢石尾礦產生和堆存集中地開展廢石尾礦綜合利用示范基地建設。鼓勵采礦權人依法回收利用廢石尾礦。鼓勵利用建筑拆除垃圾等固廢資源生產砂石替代材料,清理不合理的區域限制措施,增加再生砂石供給。研究建筑垃圾資源化利用的實施途徑,推動和規范建筑垃圾再生骨料行業發展。(各州、市人民政府,省工業和信息化廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳)

    (十三)推動工程施工采挖砂石統籌利用。對經批準立項的工程建設項目和整體修復區域內按照生態修復方案實施的修復項目,在工程施工范圍及施工期間采挖的砂石,除項目自用外,多余部分允許依法依規對外銷售。(各州、市人民政府,省自然資源廳、省交通運輸廳、省水利廳、省應急廳)

    (十四)積極推廣鋼結構裝配式建筑。新建政府投資公益性建筑,原則上應采用裝配式建造方式,鼓勵和引導社會投資工程建設項目采用裝配式建造方式。大力發展鋼結構建筑,新建公共建筑原則上采用鋼結構,提高鋼結構裝配式建筑在保障性住房、學校、醫院、辦公樓、寫字樓、停車場等工程項目的應用比例,借鑒其他?。ㄗ灾螀^、直轄市)試點成熟的經驗,推進鋼結構裝配式建筑在城鎮住宅和農房建設中的推廣應用。(省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省工業和信息化廳)

    三、保障措施

    (十五)壓實地方主體責任。各地要落實屬地管理責任,建立由地方人民政府負責的工作協調機制,細化工作措施,明確部門職責,加強部門協作,統籌做好促生產、保供應、穩價格、強監管等工作,保障工程建設和民生需要。(各州、市人民政府)

    (十六)確保重點工程項目需要。對納入國家及省重點項目管理的高速公路、國省干道、鐵路和滇中引水工程及其他重大民生工程建設項目,在項目規劃用地范圍內開采砂石,用于本建設工程項目的砂石料場,按照省級有關規定辦理。工程項目建設完成前由項目建設單位對用于本建設工程項目的砂石料場地采取有效措施,消除場地地質災害隱患,做好場地平整并自行關閉。對重點工程項目砂石保障實行月度監測調度制度及清單式管理,動態掌握砂石供需狀況,定期組織項目業主、施工方和砂石供應方對接,做好余缺平衡,確保重點項目建設順利。(各州、市人民政府)

    (十七)切實保障防汛等應急用砂石。針對防汛搶險等應急用砂石,在規劃可采區范圍內,根據需要建立應急開采機制,制定應急方案,在嚴格執行方案要求、實行專砂專用的前提下,由地方人民政府統籌啟動應急開采和保障供應。(各州、市人民政府)

    (十八)營造良好環境。推進相關領域“放管服”改革,精簡申請資料要件,優化工作流程,提高辦事效率,積極支持合法砂石料企業建設生產,建筑用砂石料采礦權布局、出讓、登記均由縣級人民政府依法組織相關部門實施。嚴格落實礦業權聯勘聯審、礦山生態環境評估工作中部門協同機制,堅持政府牽頭,不許層層加碼增加礦業權人額外工作。堅持一視同仁,積極吸引社會資本進入,支持民營企業平等進入砂石礦山開采、河道采砂等行業,保護民營砂石生產企業合法權益。(各州、市人民政府,省工業和信息化廳、省自然資源廳、省水利廳、省生態環境廳)

    (十九)加強安全生產管理。督促合法砂石料礦山企業認真落實安全生產主體責任,嚴格執行安全生產“三同時”制度,采用先進開采工藝和技術裝備,完善全員安全生產責任制和安全管理規章制度,建立健全安全生產風險分級管控和隱患排查治理“雙重預防機制”,開展安全生產標準化建設,切實提升礦山開采安全生產水平和事故防范能力。各級政府及安全監管和行業主管部門要認真落實黨政領導干部安全生產責任制和部門監管責任,嚴格監管執法。(各州、市人民政府,省應急廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省水利廳)

    (二十)嚴厲查處違法違規行為。結合掃黑除惡專項斗爭,依法嚴厲查處無證開采、私挖亂采、違規生產、造假摻假、侵占河道、破壞耕地和礦產資源、超限超載等違法違規行為及其他嚴重影響生態環境、損害群眾合法權益的行為,嚴格追究相關單位與個人的責任。落實長江河道砂石采運管理“四聯單”制度,探索云南省河道砂石采運管理“四聯單”制度,依法查處“三無”采砂船及非法改裝、偽裝、隱藏采砂設備的船舶,加大對砂石運輸船舶違規超載行為的打擊和處罰力度。(各州、市人民政府,省公安廳、省工業和信息化廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省市場監管局)

    (二十一)規范市場秩序。全面加強砂石質量抽查監管力度。(省住房城鄉建設廳、省市場監管局按照各自職能共同負責)嚴厲打擊捏造、散布漲價信息,哄抬價格,互相串通、操縱市場價格,牟取暴利以及不正當競爭,利用境外固體廢物充作進口砂石等違法違規行為,堅決維護正常市場和價格秩序。(省市場監管局)

    (二十二)加強進出口管理。從嚴管控砂石出口,合理引導市場主體擴大砂石進口規模。(省商務廳)

    (二十三)建立部門工作協調機制。加強部門聯動,形成工作合力,建立砂石保供穩價工作協調機制,強化工作指導,定期會商研究相關問題。省級協調機制由省發展改革委、省工業和信息化廳、省公安廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省商務廳、省應急廳、省市場監管局、省統計局、中國鐵路昆明局集團有限公司組成,省發展改革委為具體工作牽頭單位。各州、市人民政府要建立相應的工作協調機制。(各州、市人民政府,省發展改革委會同相關部門)

    (二十四)加強監測預警和信息發布。強化市場監測預警,加強對砂石供需形勢和價格變動情況的監測,及時分析研判市場供求變化,每兩個月調度一次全省砂石供求情況。及時發布砂石市場信息,積極引導市場主體及早做出反應,穩定市場預期。(各州、市人民政府,省發展改革委會同相關部門)

    各地要進一步提高認識,切實落實主體責任,把做好砂石保供穩價、促進行業健康有序發展提上重要議事日程,抓緊建立工作機制,制定實施方案,狠抓工作落實。有關職能部門要強化政策協調,加強工作指導,積極推動砂石產業綠色高質量發展,切實保障砂石市場供應和價格基本穩定。

     
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